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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2016年>>第6期

大力加強農村基層黨組織建設

顏 亮

習近平總書記強調,基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,黨的基層組織是否堅強有力,直接關系黨的生機活力,關系黨的事業興衰成敗。近年來,廣東省翁源縣把加強農村基層黨組織建設作為重中之重,堅持眼睛往“下”看、身子往“下”沉、勁頭往“下”使,以改革創新精神加強基層黨建工作,努力提高基層黨建工作科學化水平,使農村基層黨組織得到進一步加強。

一、健全責任機制,強化主業意識

全面落實縣鎮村三級黨組織書記抓黨建工作責任,把基層黨建工作與經濟發展同部署、同考核,在全縣形成了上下聯動、齊抓共管的強大合力。一是建立健全鄉鎮書記抓黨建工作述職機制。每年年終,縣委采取集中述職評議的方式對鄉鎮黨委書記抓農村基層黨建工作進行述職評議,并將結果納入考核,對考核不達標的取消評優評先資格,嚴重的給予誡勉談話,有效增強了黨委書記抓基層黨建工作的主業意識。二是狠抓村級書記項目。每年年初,村黨支部書記重點圍繞年度任務目標、履行崗位職責、服務人民群眾等公開承諾為民辦實事好事的事項,縣鎮兩級實行項目化管理,把考核結果與村干部的報酬掛鉤,獎優罰劣,大大提升了村級干部干事創業的積極性。三是努力提高村干部素質。每年組織村支部書記到市委黨校進行脫產培訓,重點強化村級黨組織負責人的主業意識,提升其管黨治黨和領導科學發展的能力。同時,為提高村干部綜合素質,縣委聯合有關高等院校舉辦了大專以上學歷教育班,并實行獎勵性政策,縣、鎮、個人按照6?誜3?誜1的比例承擔學費,以解決村干部綜合素質不高、發展能力不強等問題。

二、開展軟弱渙散黨組織整頓,實行示范帶動

根據各村發展現狀,按照“一村一策,一村多策”的原則,采取抓兩頭帶中間的辦法,全面開展整頓提升和示范帶動活動。一是抓好整頓升級工程。結合實際,連續4年每年按照一定比例進行倒排,確定一批農村黨組織為整頓對象,并實行“三包”:包督促制定整頓方案、包解決突出問題、包按期完成整頓任務。近年來,全縣各級共籌集投入資金、物資2700多萬元,著力解決村“兩委”班子建設、制度建設、辦公條件和民生等突出問題,完成79個軟弱渙散村黨組織的轉化升級,實現了“班子團結、隊伍堅強、硬件達標、制度健全、群眾滿意”的整治目標。二是發揮示范引領作用。突出實踐特色,大膽探索創新,建立健全由縣四套班子成員每人掛鉤指導、縣直掛鉤單位幫扶、鎮(場)黨委具體負責、示范點黨組織具體落實的四級共建、上下聯動、高標準建設的責任體系;全面推進基層黨建示范點創建工作,打造了3個鄉鎮黨委、30個村級黨組織、18個“兩新”組織黨組織示范點,使基層黨建工作學有先進、趕有目標。

三、延伸服務觸角,聯系群眾常態化

堅持“更直接、全覆蓋、常態性、制度化”原則,積極搭建服務群眾的平臺,實現聯系群眾常態化。一是全面推行鄉鎮領導干部駐點直接聯系群眾制度。在設立村級便民服務站、黨代表工作站等服務機構的基礎上,扎實抓好鄉鎮干部駐點聯系群眾工作,在全縣156個村成立了以鎮干部為主的駐點團隊和以村干部、大學生村官為主體的輔助團隊,要求駐點鎮干部至少與5戶以上農民群眾“交朋友、結親戚”,并將每周三定為駐點日,努力為群眾提供政策咨詢、事務代辦、糾紛調解、扶貧幫困等服務,及時為群眾解決熱點、難點問題。二是開展“公仆在線”服務型黨組織創建活動。運用“互聯網+黨建”思維創新黨建工作,在全縣基層黨組織中開展“公仆在線”服務型黨組織創建活動,大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興服務工作模式,深入推進服務型黨組織建設,打通聯系服務群眾“最后一公里”,使服務群眾、解決問題更加快捷高效。三是實行縣領導“下村住夜”制度。要求縣四套班子成員及法檢“兩長”每季度至少一次下村住夜,并開展“四個一”活動,即召開一次村“兩委”干部和村小組長座談會、開展一次“五個必訪”、開展一個專題調研、至少解決一個實際問題。“下村住夜”使領導干部的工作重心向基層下沉,不但拉近了與老百姓的距離,也幫助群眾解決了最直接的困難和問題。制度實施一年來,共解決基層群眾困難和問題362個。

四、打牢經濟基礎,實現致富帶富

以開展精準扶貧為契機,堅持把發展農村經濟和推動群眾致富作為加強農村基層組織建設的重要措施,為增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力提供物質保障。一是拓寬增收渠道。依托精準扶貧,每村成立由縣、鎮、村干部和黨員致富帶頭人組成的駐村工作組,結合蘭花、三華李、九仙桃等“國字號”特色產業,發揮農業龍頭企業、農民專業合作社等組織的帶動作用,拓寬群眾增產增收的渠道,挖掘農村經濟新的增長點,實現群眾致富。利用財政籌集、社會捐助、村委自籌等方式籌集資金,采用入股電站,創辦實業等方式幫助村級拓寬增收渠道,村級集體經濟進一步發展壯大。二是強化合作社黨建。在糖蔗、蠶桑、蔬菜、花卉、水果等農業支柱產業上組建農民專業合作社,鼓勵有帶動力的黨員加入合作社組織,建立黨支部,擴大了黨員帶領群眾共同致富的平臺,帶動了特色農業的發展。目前,全縣共有農民專業合作社340家,在合作社建立黨組織52個。三是助推黨員創業。從2007年開始,實施農村黨員(青年)創業示范工程,針對農村黨員創業缺資金技術、致富能力弱等問題,縣財政聯合縣農村商業銀行為有發展生產能力、有良好誠信、有帶頭示范作用的農村黨員(青年)1100多人共發放5600多萬元的免息貸款,培養了一批又一批致富帶富能手,并幫帶貧困黨員和困難群眾5000多戶,拉動社會資金近2億元,黨員群眾創業激情空前高漲,實現了“幫一戶、帶一村、興一業、富一方”的目標。

五、抓好經費保障,解除后顧之憂

通過多方籌措資金,穩步提高村干部待遇,努力解除村干部后顧之憂,穩定了農村干部隊伍,調動了村干部的工作積極性。一是保障村級辦公經費。由縣里通過多渠道籌集資金,整合水電站分紅收益,統籌解決好全縣各村的辦公經費,2015年達到每村5萬元以上,保證了村級運行工作經費。二是提高村干部經濟待遇。加大財政扶持力度,建立健全村干部工資逐年增加機制和村干部崗位績效考核制度,為村干部發放通訊補貼,努力提高村干部的經濟待遇。2015年村“兩委”干部補貼每月達2000元以上,有效調動了村干部干事創業的熱情。三是解決村干部后顧之憂。根據任職年限為所有離任村“兩委”干部發放離任補貼,對所有在職村“兩委”干部,由縣財政按照國家標準統一購買城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民養老保險,解除了村干部的后顧之憂,大大提高了村干部的工作積極性,增強了黨組織的向心力和凝聚力。

(作者為中共廣東省翁源縣委書記)

(責編:王金雪、秦華)

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