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著力破解農村無職黨員作用發揮難題

夏可珍

農村無職黨員作用發揮難、難發揮,一直是農村基層黨建工作面臨的課題。為了有效突破這一“瓶頸”、破解這一難題,近年來,湖南省桃源縣委立足根本、勤于探索、大膽創新,以組建農村服務型黨小組為抓手,推動農村無職黨員“組團”服務群眾,著力打造黨員“聯戶帶創”的升級版,讓無職黨員有位有為,極大地激發了無職黨員隊伍干事創業的熱情,打通了黨員聯系服務群眾的“最后一公里”,鞏固和提升了基層黨組織在農村的地位和影響力,有力推動了農村經濟社會事業又好又快發展。

一、優化組織設置,健全服務網絡

一是靈活編組。以鄉鎮黨委和村黨組織為主體,根據服務區域、服務內容、服務對象不同,將黨員靈活編組。在居住分散、地域較廣的村主要以居住場所、產業布局、村民小組為單元建立綜合服務型黨小組;在居住集中、交通方便的村主要以黨員的特長建立專項服務型黨小組。二是科學設組。黨小組設置主要根據工作需要和群眾需求,原則上每個黨小組5至10名黨員,每村設置5至10個黨小組。綜合服務型黨小組按照“地域相鄰、規模適度、功能集中”的原則,以每個片組50至150戶為標準設置,黨小組調整不涉及原村民小組責、權、利調整;專項服務型黨小組由各村根據本村需要設置,包括產業發展、計生服務、矛盾調解、環境整治、交通勸導、流動黨員服務等。三是雙向選擇。村黨支部確定黨小組設置方式、類別后,在黨員大會上進行公布,黨員個人根據自身特長和條件向村黨組織自愿申報參加服務類別,村黨組織根據黨員申報情況,結合黨員特點和服務群眾要求對黨員進行編組,報鄉鎮黨委審核備案后予以公示,并按職能職責開展服務活動。

二、加強隊伍建設,提升服務能力

一是選優黨小組組長。每個服務型黨小組原則上設置1名黨小組組長。黨小組組長由黨小組全體黨員采取無記名方式投票推選,也可由村黨支部指定。黨小組組長必須具備“政治過硬、熟悉村情、熱心公益、辦事公道、群眾認可、身體健康”等基本條件,專項服務型黨小組長還要具備所服務崗位的基本技能。黨小組組長主要負責收集民情民意,做好學習培訓、開展服務活動的組織協調工作。二是配強黨小組成員。服務型黨小組成員要求有服務群眾的能力,對年老體弱的黨員一般不予編組,新培養的入黨積極分子和新發展的預備黨員原則上編入服務型黨小組,服務時間和成效作為考察入黨和預備黨員轉正的重要依據。三是加強教育培訓。按照分級培訓的原則,鄉鎮黨委采取集中培訓或分組培訓的形式培訓黨小組組長,每年至少開展1次培訓活動,黨小組組長每2年輪訓1遍。村黨支部采取以會代訓、參觀學習、遠教培訓的形式集中或分組開展經常性培訓,確保每年每名編組成員輪訓2遍。培訓內容既有黨的理論知識和政策法規等,也有服務崗位技能、農村實用技術等。

三、創新方式方法,搭建服務平臺

一是加強陣地建設。按照位置集中、便于活動的原則,利用村部、黨員示范戶等場所建立黨小組服務站,開展民情收集、培訓、服務活動。二是推行服務公示。采取宣傳單、公示欄等形式公示黨小組人員名冊、職責類別、聯系方式等基本情況,對行動不便、年老體弱、外出務工的群眾以上門、電話或信函的方式予以告知。三是創新服務載體。增設適合農村特點、黨小組能夠承擔的服務項目,滿足群眾多樣化需求。建立黨員手機信息平臺,發揮信息平臺在聯系黨員、培訓黨員、開展服務方面的重要作用。推廣黨員責任區、黨員先鋒崗等做法,組織黨小組開展服務公開承諾,為服務群眾創造條件、提供動力。四是建立服務臺賬。按照要求,黨小組組長做好服務原始記錄,村黨支部定期召開黨小組組長會議,收集服務情況,分類建立黨小組服務臺賬,鄉鎮黨委定期匯總黨小組服務情況。

四、嚴格考核獎懲,強化服務保障

一是明確工作職責。黨小組服務職責由各村黨支部根據本村實際制定,重點突出公益服務、幫帶服務、便民服務,重點服務“五保”人員、空巢老人、留守兒童、病殘群眾、貧困家庭等特殊群體。每個黨小組每年集中組織服務活動不少于4次,其中至少有1次公益勞動。二是完善考核評價。按照黨小組自評、黨員群眾測評、黨支部考評的步驟抓好黨小組考核。首先由各黨小組根據自身開展服務的情況進行自我評價,再由村黨支部組織部分黨員代表和群眾代表測評打分,最后由村黨支部根據各組服務情況考評打分,自評、測評和考評按照3?誜4?誜3的比例,以百分制考核匯總,得出綜合考評分數。三是健全激勵機制。各鄉鎮黨委、村黨支部定期開展評選“優秀黨小組”“優秀黨小組組長”“黨員服務之星”等活動,表彰先進典型,激發黨員榮譽感。四是落實經費保障。各村黨支部按每名黨員至少100元的標準,保障黨小組活動經費。各鄉鎮黨委采取以獎代投的方式,加大對黨小組活動經費補助力度。黨小組活動經費主要用于黨員服務活動,由村黨支部根據考核結果據實發放。

桃源縣通過設立農村服務型黨小組,強化了無職黨員的責任意識,調動了他們的工作積極性,無職黨員“組團”服務群眾取得了明顯成效。截至2015年底,已建立各類服務型黨小組2096個,編入黨小組黨員數共計16795名,為推動全縣農村各項事業的發展作出了重要的貢獻。一是無職黨員的服務熱情得到空前激發。“垃圾到處都是,也沒人問沒人管”,木塘垸鄉孔家河村的村民曾經總是這樣抱怨。結合農村服務型黨小組建設,該村順應群眾需求,設立了環境整治黨小組,在他們的影響與感召下,孔家河村從環境整治工作后進村一躍成為全鄉的環境示范村。二是農民群眾的所需所盼得到及時回應。剪市鎮九龍水庫供水廠因管道老化漏水嚴重而導致供水質量差、水量小,當地群眾意見很大。九龍水庫管理所黨支部聯合集鎮居委會臨時成立應急黨小組,組內6名黨員迎難而上,日夜安裝搶修設備,排除故障,歷時20天,終于使問題得以圓滿解決。三是村黨支部的工作壓力得到有效分擔。熱市鎮龍家嘴村一名村民在外地務工期間意外死亡,家人向村黨支部求助,村黨支部馬上通知遠在該地的勞務輸出黨小組組長,該小組長請假3天,租車趕到50多公里外的常坪鎮,妥善處理了后事。四是鄉鎮黨委的工作決策得到強力推動。鄭家驛鄉原本是一個安全隱患較多的鄉鎮,該鄉各村黨支部設立安全隱患排查服務型黨小組,并建立完善黨小組運行機制及管理辦法,全鄉的安全事故發生率明顯下降。

(作者單位:中共湖南省桃源縣委)

(責編:王金雪、秦華)

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