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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2016年>>第6期

積極推動村級集體經濟發展

郭德志

村級集體經濟作為農村經濟的重要組成部分,是基層組織凝聚群眾、服務群眾的物質基礎,是解決村級組織“有錢辦事”的根本途徑,也是推進美麗鄉村建設、構建社會主義新農村的重要保障。作為原中央蘇區縣、省級扶貧開發重點縣,福建省平和縣全縣村級集體經濟收入“空殼村”普遍存在,農村基層組織在脫貧攻堅戰中的凝聚力、戰斗力曾一度弱化。近年來,平和縣圍繞這一重大課題,立足縣情實際,突出問題導向,積極主動作為,通過采取組織引領、典型引路、政策引航、考評引導等有力舉措,因村施策、精準幫扶,推動全縣村級集體經濟穩步增長,取得了明顯成效。2015年,全縣共實施村級集體經濟發展項目116個,推動村級集體經濟增收847萬元;消滅“空殼村”89個,全縣村均收入12.9萬元,其中文美村、平寨村等8個村級集體經濟收入突破百萬元大關。

一、組織引領,堅持強村與富民相結合

著力發揮黨的組織優勢和資源優勢,推動村級集體經濟的良性發展。一是縣鄉聯合,重點突破。縣委組織部會同鄉鎮黨委全面摸清各村集體經濟收入情況,堅持重點突破、示范帶動,對19個村級集體經濟發展薄弱村,分別安排1名縣處級領導和3至4個縣直部門掛鉤聯系。同時,組織各鄉鎮黨委簽訂“村級集體經濟發展責任狀”,每年確定1個集體經濟薄弱的村作為幫扶的重點,由黨委書記牽頭負責,在機制、項目、資金上給予幫扶。2014年7月以來,縣鄉兩級黨委政府集中力量,幫助掛鉤的35個“薄弱村”分別引辦不少于1個集體經濟發展項目,實現村級集體經濟增收。二是村企聯建,“抱團”發展。以“百企聯百村,共建新農村”活動為載體,探索推行“村黨支部+企業(協會、合作社)+農戶”發展模式,創建產業型黨組織,把企業、合作社、協會的技術和信息優勢與村黨組織的組織、政策優勢有機結合起來,“抱團”發展壯大村級集體經濟,帶動群眾增收致富。秀峰鄉在引進鐵皮石斛項目中,采用“支部+公司+農戶”運作模式,成功帶動3個行政村實現集體增收。三是黨群聯動,源頭管控。結合村民理財小組,擴充成立238個“村級集體經濟發展理事會”,設立“理財監督崗”“項目籌劃崗”,拓寬廣大黨員群眾參與村級集體經濟發展決策、監督渠道。截至目前,共征集意見建議524條,形成“一村一策”方案256個,推動全縣村級財務全部實行會計委托代理、納入計算機網絡監管,有效管控村級非生產性開支,確保村級集體經濟收入管得住、不流失。

二、典型引路,堅持開源與挖潛相結合

按照“一村一品”思路,探索高效便捷的壯大村級集體經濟典型模式。一是資源開發型。鼓勵土地、山林、礦產等資源較為豐富的村,通過土地流轉整合優勢資源,發展特色產業,共創辦現代農業生產示范基地20個、特色產業村81個。如長樂鄉聯勝村通過農村土地流轉,實現田改園95畝,建設美國紅桃種植示范基地,可年增村級集體收入20萬元。二是物業經營型。鼓勵區位優勢突出且集體資金積累較多的38個村,興建廠房、店面、蜜柚棚并盤活廢棄的校舍、倉庫、廠房等,對外招租,提高存量資產利用率,增加村級集體經濟收入160多萬元。三是市場運作型。鼓勵具備一定經濟實力的東槐、山格等57個村,以入股、合資等形式將集體資本融入經濟組織,參與市場經濟運作,按照一定比例分紅獲利。如文峰鎮文美村以村集體土地承包經營權入股工業園區企業,年分紅20萬元;蘆溪鎮組織轄區各村將省級扶貧專項資金入股轄區水電站,實現村均年分紅6萬元。四是服務創收型。鼓勵村集體創辦了56家蜜柚專業合作社,為農戶提供種苗供應、肥料銷售、技術指導和產品營銷等有償服務,實現創收。鼓勵旅游資源、人文資源較為豐富的村,發展特色旅游服務業。如文峰鎮三坪村依托國家4A級風景區三平寺等旅游資源,發展“農家樂”、綠色餐飲等產業,實現村級集體經濟增收100多萬元。

三、政策引航,堅持輸血與造血相結合

注重多措并舉、系統推進,充分激活農村發展的內生動力,增強村級集體經濟自我發展的能力。一是強化財政激勵。縣財政在每年撥付768萬元保障村級組織正常運轉的基礎上,統籌安排465萬元專項資金,重點扶持31個縣級扶貧開發重點村率先發展集體經濟,示范帶動。對其他各村發展集體經濟項目,給予不少于10%的投入資金扶持。整合涉農、扶貧項目資金,重點扶持種養、加工基地。僅2015年上半年就新增村級集體經濟發展項目16個,可增村級集體經濟收入近60萬元。二是優化服務質量。在縣交通、水利、建設、國土等部門專門開辟扶貧對口即辦事項“綠色通道”,對有利于村級集體經濟發展的土地整理、物業開發等項目優先立項、簡化審批,同時在銀行貸款、稅費減免方面依法給予優惠,推進村級集體經濟項目、資金、技術“直通”各村。三是深化人才支撐。實施“百千萬基層黨組織帶頭人培養工程”,先后選聘27名大學生村官、選派45名黨員干部駐村任職,并引導689名懂經營、善管理的黨員致富能手入選村級班子。縣委組織部每年結合“微型黨課”送教進村活動,著力強化基層黨員干部教育培訓,提高“雙帶”能力。截至目前,各類帶富能人已帶頭實施農村經濟發展項目196個,爭取各項資金2700多萬元,持續推動村級集體經濟發展。

四、考評引導,堅持表揚和鞭策相結合

建立導向機制,引導基層黨組織自覺履職盡責,把壯大村級集體經濟真正抓實、抓好。一是一年一考,突出責任導向。縣委組織部制定出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》,每年以村級集體經濟“總量”和“增量”兩項指標為重點,對鎮村發展村級集體經濟工作組織1次專項考核;以發展壯大村級收入為主題,每年組織鄉鎮黨委書記向縣委專題匯報不少于1次,村黨組織書記向鄉鎮黨委專題匯報不少于2次。同時,把發展壯大村級集體經濟工作列入縣鄉村三級黨建述職評議重要內容,提高各級黨組織書記抓村集體經濟、促發展的責任意識。二是獎補結合,突出創業導向。探索設立村級集體經濟發展進步獎,對發展村級集體經濟成效明顯的“薄弱村”和帶頭人給予獎勵,并把村級集體經濟發展成效作為推薦村“兩委”人選、“兩代表一委員”、評先評優的重要依據。2015年村級組織換屆選舉后,結合村主要干部管理工作,把全縣村主要干部的報酬補貼統一提高至人均每月1800元;其他村干部提升至每人每月1000元。各鄉鎮及時將村級集體經濟發展的成效納入村干部考核內容,作為兌現績效報酬的重要依據。三是從嚴問責,突出問題導向。每年結合考評結果,采取“一支一策”辦法,逐村建立問題整改臺賬,開展集中整頓。對整改成效不明顯、排名倒數后三名的鄉鎮村,由上級黨委對一把手進行誡勉談話,限期整改。在2015年村級組織換屆選舉工作中,還將村級集體經濟發展能力作為鄉鎮黨委考察村“兩委”人選的重要內容,對12名帶創能力差的原村“兩委”成員,通過民主評議、黨委把關、談話勸退等方式取消其候選人資格。

(作者為中共福建省平和縣委書記)

(責編:王金雪、秦華)

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