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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2016年>>第6期

建立健全黨建工作考核評價機制

譚丕創

全國組織部長會議深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全面從嚴治黨要求提出,加重黨建工作在各級領導班子和領導干部工作考評中的分量,構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系,推動各級黨組織切實肩負起主體責任。組織部門要用好黨建工作考核這個“指揮棒”,督促各級黨組織書記管好主業,精耕“責任田”。近年來,廣西壯族自治區梧州市堅持實施黨建目標管理責任制分類考評,形成了一套簡便易行、務實管用的黨建工作考核評價體系,較好地解決了以往黨建工作主體難明確、內容難量化、指標難考核、責任難落實的問題。

一、明確考核對象,解決好黨建工作“考核誰”的問題

抓好基層黨建工作,落實責任是關鍵。黨建工作考核必須抓住重點對象,考準考實黨組織、黨政主官和黨員干部的責任主體,確保黨建工作落到實處。

分類考核黨組織。由于各行業黨組織的特點不同,黨建工作內容也存在差異。要貼近實際,分門別類,做到“一把鑰匙開一把鎖”,才能提高考核的針對性和實效性。梧州市因地制宜,突出重點,將考評對象單位分為縣(市、區)和市直部門兩個類別,分類進行考核評價,增強了考評的合理性和針對性。

紀實考核黨政“主官”。推行黨政主官抓黨建紀實考核制度,把黨政主官抓黨建工作責任落實情況列入年度考核范圍,著力強化黨組織書記具體抓黨建、行政一把手協助抓黨建的工作保障,進一步推動形成黨政協同抓黨建的工作合力,使書記抓黨建、行政一把手促黨建的工作任務由“虛”變“實”。

“亮分”考核黨員干部。過去,黨員干部個人考核難,難就難在不好量化,難以做到定性與定量結合。梧州市根據各行業各部門黨組織工作目標任務和實際情況,將黨建工作責任分解到黨委(黨組)領導班子成員和每個黨員身上,采取群眾評議、量化評分的辦法,樹立起獎罰分明、鼓勵爭先的工作導向,使黨員干部由“要我爭先”轉變為“我要爭先”。

二、量化考核內容,解決好黨建工作“考什么”的問題

黨建工作責任考核要講求實效,關鍵在于明確責任范圍,細化考核指標,要把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作內容都具體化、明晰化,使黨建工作考核考深入、考扎實,確保考核督促抓到位、嚴起來。

細分任務,量化考核黨組織年度工作。梧州市結合農村、社區、機關和企業等黨組織的不同特點,將黨建工作與中心工作、發展目標緊密結合,制定面向縣區、經濟部門、公共管理部門等不同行業黨組織的黨建工作目標責任管理分類考核評價辦法。考評內容細分為基層組織體系建設、骨干隊伍建設、黨建投入、品牌打造和黨員服務等24項具體內容,并量化為100分,每個要點都明確分值和扣減分標準,把黨建工作“軟任務”變為“硬指標”,內容更具體,指向更清晰。

編發手冊,從嚴考核黨政主官抓黨建責任。每年年初,市委向各級黨組織印發黨委(黨組)書記黨建工作紀實手冊和行政一把手協管黨建工作紀實手冊,兩本手冊各有側重,把黨政主官抓黨建工作責任劃分為6大塊19項考核指標,要求按照時間順序對完成任務情況如實填報。市委每半年采取查閱、抽查、走訪、座談等形式對黨政主官落實手冊工作情況進行考核,發現問題現場反饋,提出整改要求,對完成任務較差的黨政主官進行約談,督促其限期完成整改。

明確標準,定崗考核黨員干部履職情況。根據不同行業黨員隊伍特點設崗定職,如在機關、農村、社區、企業分別設立“黨員服務”“黨員帶富”“黨員幫扶”“黨員奉獻”等崗位,把領導班子成員落實黨建工作任務和黨員思想政治表現、工作履職、參加服務、廉潔自律等情況具體量化為積分,分值為100分。每年年底,以黨支部(總支)為單位,由領導班子成員和黨員個人根據工作完成情況向黨支部(總支)申請積分,然后通過黨組織領導點評、黨員集中聯評、群眾代表滿意度測評的方式審核評定積分。

三、創新考核方式,解決好黨建工作“怎么考”的問題

著眼務實管用,改進考核方式,提升考核水平,是確保考核工作順利有效進行的保障。

選好配強考核力量。以退居二線的黨組織書記、黨務工作者、老組工干部、黨代表、黨建指導員為重點,篩選一批黨務工作經驗豐富的同志組成黨建工作考核專家庫和黨員評審顧問團。按照考核組組長、考核組成員、考核組與考核對象“三個不固定”原則,一次一授權,從中選派人員組建考核組。考核前,圍繞“考什么、怎么考”等內容和要求進行集中培訓,提高考評人員業務能力。考評時,采取隨機抽取的方式,每4至5名考核員組成一個考評組。

合理規范考核程序。做到日常督查與年終考核相結合,采取查閱臺賬、座談交流、實地查看、專項述職、抽樣考核等方式進行。既查看以往的黨建基礎工作,也深入所屬基層實地檢查;既看黨建工作的硬件軟件,也聽取黨員群眾的意見,同時充分運用領導班子年度述職考核、換屆考察等結果,做到多方情況相互補充、相互印證,防止被考評單位虛報浮夸。

嚴明紀律確保公正。建立考評紀律約束制度。對考評組劃定了不準隱瞞應回避事項、不準提前泄露行程、不準隨意使用自由裁量權等“十五個不準”的紅線。建立考評結果反饋糾正機制。考核結束后,對考核認定結果進行深入會商、分析研判,并將評分結果向被考評單位反饋,接受被考評單位復核。

四、強化激勵導向,解決好黨建工作考核結果“怎么用”的問題

把黨建工作列入市委督查工作的范圍,并將考核結果納入干部信息大數據庫,在考核、任用干部特別是黨政一把手時,必須聽取市委督查部門的意見,做到考察干部考黨建、任用干部看黨建,有效調動了各級黨政一把手抓黨建工作的主動性和創造性。

把考核結果與黨組織推先評優相結合。每年將黨建工作責任考核情況向各級黨組織通報,將考核結果作為被考核單位集體推先評優的重要依據。在每年“七一”時,由市委對先進黨組織進行表揚獎勵,對排名末位的黨政一把手進行約談,營造爭先創優的濃厚氛圍。

把考核結果與黨政主官及黨員干部考核評價相結合。把黨建工作考核和亮分考核黨員工作納入單位和黨員個人績效考評范圍,考核結果作為衡量各級黨政主官和黨員干部年度考核、換屆考核、個人業績的重要依據,從導向上強化“把抓好黨建作為最大的政績”理念。

把考核結果與跟蹤問責相結合。考核結果公布后,及時下發黨建工作考核通報,指出被考核單位黨建工作中存在的問題和整改方向,適時派出督查組,通過明察、暗訪、回訪等多種方式,了解整改落實情況。對整改不力的單位嚴格問責,使黨建抓不牢、整改落實不力的人坐不住,形成抓黨建工作落實的倒逼機制。

(作者為中共廣西壯族自治區梧州市委常委、組織部長)

(責編:王金雪、秦華)

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