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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2017年>>第2期

發揮市場和企業作用釋放人才創新創業活力

郭臘軍

習近平總書記指出,我國的科技隊伍規模是世界上最大的,但是創新型科技人才結構性不足矛盾突出,領軍人才、尖子人才不足,工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節;并強調要著力破除體制機制障礙,向用人主體放權,為人才松綁,讓人才創新創造活力充分迸發。南京作為一個科教中心城市和人才大市,駐地高校多達53所,“兩院”院士等高端人才和在校大學生數量均位居全國前列,但長期以來,存在科教實力強、企業主體弱,政策驅動強、市場作用弱的“兩強兩弱”鮮明反差。全市303名“千人計劃”專家和112名“萬人計劃”專家總數80%在高校院所,有效發明專利近70%在高校院所,高新技術企業數量在蘇南城市群中僅處中游水平。問卷調查顯示,南京市人才發展環境亟須提高的是市場化、社會化配套服務。進入“十三五”時期,南京深化創新驅動加快產業轉型升級,關鍵是要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,深入推進人才發展體制機制改革,最大限度激活市場主導和企業主體作用。

讓市場評價人才定價人才激勵人才。《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出,要保障和落實用人主體的自主權,充分發揮企業等用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用。這要求我們,加快人才管理改革首先要把人才評價、人才定價和人才激勵交給企業、交給市場,讓企業在人才市場競爭中掌控主動權、成為主導者。要適應新經濟新業態迭代發展趨勢,深入推進人才簡政放權,不簡單用學歷、職稱等給人才劃線,減少行政主導的人才評審,減少不必要的資格認證和準入門檻,打開人才資源合理流動、有效配置的通道。評價創新創業人才,要相信用人單位的判斷,相信產業和資本市場的“嗅覺”,把企業、投資機構“購買”人才支付的市場價格,作為最具說服力、最契合人才供求關系的評價標尺,與人才認定標準直接掛鉤。政府組織的重點人才工程,特別是高層次人才引進計劃,也要讓風投等專業市場主體來當“評委”。“十三五”期間,我們結合實施“創業南京”英才計劃,優化改進人才政策導向,將扶持重點從人才個體轉向人才創業企業和引才企業,從政府直接投資“理才”轉向支持企業通過市場引才用才,誰引才投入多、用才效果好,誰得到的政策激勵就大,進一步調動企業“高薪引高人”的積極性。在國有企事業單位,積極引入與市場接軌的收入分配制度,支持企事業單位根據人才業績和貢獻,靈活采取年薪制、協議制、項目制和股權、期權激勵等多種手段,自主決定收益分配方式,增強國有企事業單位在高端人才市場中的吸引力、競爭力。

支持人才走出書齋走進企業走向市場。南京科教人才資源得天獨厚,如何構建高效的政產學研合作機制,讓科教人才優勢轉化為產業發展優勢,大有文章可做。“十二五”期間,全市創新實施“科技九條”,鼓勵和支持科研人員在職離崗創業,肯定和兌現科技人才成果市場價值,推動超千名高校院所人才、超萬名大學生創辦科技企業,高校院所應用技術成果就地轉化率提高近10個百分點。當前,國家和江蘇省正加速全面打通促進科技成果轉化政策通道,我們將積極承接和放大上級改革紅利,以收益分配制度改革為重點,進一步推動科教人才創新鏈向產業鏈延伸和轉移轉化。鼓勵高校院所職務發明按不低于60%的比例獎勵重要貢獻的人員和團隊,支持高校院所等事業單位人才科技成果作價入股,推廣股權激勵代持專項資金。支持企業同高校院所開展產學研對接合作,給予科技產業項目配套資助,鼓勵企業柔性引進高校院所人才資源和運用創新成果。按照“一區一業”“一業一校(院所)” 原則,推動各區(園區)同高校院所精準對接,共建區域性科技成果轉化服務平臺、產學研合作平臺,支持園區、企業、投融資機構共同出資成立高校院所科技成果轉化基金,促進科技成果、社會資本和專業機構等各類要素加速集聚、有機融合,為人才創新創業和企業創新發展提供新動能。注重通過市場化方式,大力培育和發展各類技術轉移機構和技術經紀人,借助他們的嗅覺和眼光,連接起科技人才和科研成果供需雙方的對接通道。

加快人才服務市場化社會化專業化。當前,人才創新創業環境存在“硬件硬、軟件軟”的狀況,相對于優越的載體設施條件,人才創新創業亟須的市場服務功能還不完善。我們聚焦人才所需和市場所缺,大力引進培育各類市場化專業化服務主體。一方面,進一步放寬人才服務業市場準入,在中心城區和江北地區重點打造兩大人力資源服務產業園,通過稅收優惠、貸款貼息、租金減免等政策,吸引國內外知名人力人才服務機構入駐;專項實施“創新創業服務領軍人才引進計劃”,將技術經紀人、科研成果轉化職業經理人和高端獵頭等中介服務人才,納入市級重點支持政策;加快政府所屬人力資源服務機構改革,推進政社分開、政事分開、管辦分離,以委托經營、公司化改造等方式,培育一批本地的市場化社會化服務主體。另一方面,轉變創業載體建設和發展思路,大力發展市場化專業化的眾創空間,支持鼓勵各類行業領軍企業、創投機構、社會組織等力量,參與眾創空間的投資建設和運營管理,政府則集中精力做好存量資源盤活、載體規劃布局、扶持政策設計等工作,通過把眾創空間的投資、經營、管理權更多交給專業運營團隊,為人才創新創業提供要素齊全、功能完善、專業高效、成本低廉的市場化社會化服務,進一步提高服務資源配置效益,提高科技創業孵化效能。

協同市場精準補臺補位補缺。強調市場主導和企業主體,政府公共服務職能不僅不能削弱,還要有針對性地改進和加強。我們針對城市高房價對人才形成的高門檻,研究制定更富競爭力的人才安居保障政策,加大人才保障性住房配建和土地供應力度,綜合采取實物配置和貨幣化補貼等方式,構建從高端人才到高校畢業生的全覆蓋安居保障體系,其中,科技頂尖專家可免費居住200平方米專家公寓或獲得最高200萬元購房補貼,符合條件的高校畢業生可獲得連續兩年每月600元至1000元租房補貼。同時,在產業園區探索人才“共有產權房”模式,人才購買部分產權即可擁有100%使用權,一定時間后溢價部分可直接用于人才激勵,降低企業引才用才成本,鼓勵人才長期扎根南京。針對人才創新創業風險高、回報周期長的特點,通過為人才提供基礎性財政資金扶持,增強資本市場信心,引導社會資金投入;通過對“人才金融”服務實施獎勵和風險補償,搭建資金“引流”渠道,撬動更多社會資本成為人才創新創業“合伙人”。針對新技術新產品市場認知度不高、推廣應用難的問題,著力建立健全“首購首用”機制,推行政府示范性工程和企業風險補償,優先購買使用代表先進科技方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力的自主創新技術和產品,幫助人才企業實現從產品到商品的“驚險一躍”;推動人才企業同大型國企、行業名企、外企集團進行新產品新技術對接,連接形成穩定的上下游供求關系,幫助人才企業開拓市場、加快實現市場價值。

(作者為中共南京市委常委、組織部長)

(責編:沈王一、王金雪)

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