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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2017年>>第2期

貫徹從嚴要求加強干部隊伍建設

徐曉光

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨的建設的鮮明主題。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,全面總結近年來特別是黨的十八大以來管黨治黨的新鮮經驗,順應時代發展變化對全面從嚴治黨提出的新要求,是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領,同時也為做好干部工作指明了方向,提供了遵循。加強新形勢下的干部隊伍建設,必須貫徹從嚴要求,在樹立嚴的導向、規范嚴的程序、實施嚴的培養、強化嚴的管理、落實嚴的問責上狠下功夫,著力打造一支“特別講政治、特別能戰斗、特別守紀律”的干部隊伍。

樹立嚴的導向。選什么人就是風向標。要培養造就更多好干部,就要立足從嚴,堅持正確用人導向。更加突出政治標準。堅持選拔那些理想信念堅定,對黨絕對忠誠,牢固樹立“四個意識”,堅定地向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,在思想上擁護核心、政治上維護核心、行動上緊跟核心的優秀干部。更加突出實干導向。注意選拔那些政治過硬、敢抓敢管、擔當有為的干部,那些注重潛績、埋頭苦干、不事張揚的干部。堅持把最優秀的干部選配到重要領域、重要崗位上,更好地發揮在改革發展穩定中的帶動作用。注重在重點工作中發現和使用干部,注重在工作業績突出的地方和部門發現和使用干部。注重把能否擔當改革重任、開創工作新局面作為評價和檢驗干部的重要依據,及時發現敢闖敢試的改革“弄潮兒”。更加突出基層歷練。大力選拔那些經過基層一線和艱苦崗位充分歷練的優秀干部,上一級黨政正職人選,應注意從具有下一級黨政正職經歷的干部中選配。

規范嚴的程序。縝密科學的程序,是規范用人行為的重要保證,要立足從嚴把好選人用人程序關。嚴格組織把關。強化市委對選人用人工作的領導和把關作用,繼續深化在全委(擴大)會議范圍內開展近期可提任人選署名推薦,為干部調配提供重要參考。堅持市委常委會討論任免干部票決制,下一級正職擬任人選提交市委全委會投票表決或事先征求全委會成員意見,強化集體領導。嚴格程序步驟。堅持把《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循,切實把動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節做嚴做細做實,不搞變通、不走形式。貫徹執行《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,進一步強化黨委(黨組)的領導和把關作用。研究制定干部考察工作規程、干部考察談話工作要點、干部走訪談話工作要點和信訪調查工作要點等,規范操作流程,真正把干部考察準、考察實。嚴格“放下”機制。認真貫徹落實《防止干部“帶病提拔”的意見》精神,強化審核措施,嚴格落實“凡提四必”要求,建立干部選拔任用“放下”機制的實施辦法。在動議環節提前聽取紀檢機關意見,對發現問題影響使用的及時中止選拔任用程序;在確定考察對象時,實行黨委書記、紀委書記雙簽字制度;在提交討論前,書面征求紀檢機關意見,對廉潔上存在問題的實行“一票否決”。嚴把干部選拔任用基本條件、基本資格,特別是加強“三齡兩歷一身份”和個人有關事項報告的審核,認真做好信訪核查。對征求紀委意見沒有明確結論的、反映問題尚未核查清楚的、個人有關事項報告存有重大疑慮的等情況,一律不上會、不研究,切實防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

實施嚴的培養。黨和人民事業越發展,就越要重視干部的培養。要優化成長路徑。根據換屆后實際,組織開展市管后備干部集中調整,注意在高校、企事業單位摸排和發現干部。通過分類建立名單、分級落實職責、分片跟蹤了解,提高對年輕干部的組織關注度。堅持“缺什么,補什么”原則,對一些基本素質好、有專業素養、有發展潛力的干部,實施“一人一策”重點關注、精準培養。堅持基層需求導向。加大點名選派力度,將重點工作和基層一線作為實踐鍛煉的主陣地,積極推動干部到基層一線實踐歷練,選派干部投身改革發展主戰場建功立業。堅持從嚴跟蹤管理。嚴格落實推薦選派優秀年輕干部參加掛職鍛煉、做好參與重點工作人員選調和考核管理等制度規定,規范組織人員選調,嚴格干部日常管理,加強干部業績考核。堅持培養結構性干部工作通報制度,對工作不力、問題比較突出的地方和單位及時提醒、督促改進。

強化嚴的管理。習近平總書記強調,要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,推動廣大干部心情舒暢、充滿信心、積極作為、敢于擔當。全面從嚴“管”。更加注重功夫下在平時,健全分片聯系走訪、專項考察、年度考核等制度,深入了解干部真實表現。認真貫徹執行干部個人有關事項報告,干部工作重要事項請示報告,規范企業兼職(任職)等干部管理制度,增強制度的執行力。在管好黨政領導干部的同時,加強國有企業、高校等領域領導人員的管理。深化完善以會前報告、會前審核、會后督查為主要內容的“三會監督”制度,嚴格市級部門和縣(市、區)干部選拔任用工作的指導把關,發現問題及時督促整改。堅持和落實民主生活會、組織生活會等制度,認真貫徹《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,推動領導干部以普通黨員身份參加所在支部、小組的組織生活會。大力推動“下”。建立定期摸排、適時調整、半年盤點工作機制,結合經常性動態考察和定期分析干部工作,對不適宜擔任現職的領導干部,根據不同情況實施教育提醒、誡勉、調整崗位、改任非領導職務等處理。建立干部能“下”工作臺賬,對“下”的干部的數量、對象、途徑、去處以及“下”后的狀態等加強統計分析。注重體現“愛”。堅持從嚴管理和關心關愛相結合,堅持干部談心談話經常化,加強對干部的心理疏導和人文關懷,力所能及為干部解決一些實際困難和問題。貫徹落實市委關于容錯免責機制的實施辦法,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,推動廣大黨員干部勇立潮頭,以奮發有為的精神狀態推動事業發展。

落實嚴的問責。有權就有責,權責要對等。落實從嚴問責,既是責任的倒逼,更是制度化的治黨之舉。堅持關口前移。認真貫徹落實《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》,用好提醒、函詢、誡勉等有效方法,及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”,做到抓早抓小抓苗頭。不斷拓寬監督渠道,改進監督方式,建立健全干部“八小時以外”“兩圈”監督機制。推動持續整改。注重加強對領導干部特別是一把手的管理監督,健全權力監督制約機制,加大對為官亂為、為官不為的問責處理力度,對在經濟責任審計、履職聯審、專項檢查等工作中發現的問題限期進行整改。嚴格執行機關工作人員問責追責實施辦法,對存在庸政、懶政、怠政、惡政等問題的領導干部,進行嚴肅處理。強化責任追究。完善選人用人風險防范清單,嚴格落實“三會監督”和干部選拔任用紀實制度,全面推行干部選任方案預審制度,發現干部選拔任用程序不規范甚至弄虛作假、“帶病提拔”的,對相關領導和組織人事部門負責人進行問責處理。堅決防范和糾正用人上的不正之風,嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,嚴肅追究用人失察失誤責任。

(作者為中共浙江省紹興市委常委、組織部長)

(責編:沈王一、王金雪)

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