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抓住換屆契機統籌推進干部優化配置

中共四川省委組織部

習近平總書記指出,市縣鄉換屆工作很重要,要優化結構、增強班子整體功能,在更大范圍選人。這為我們更深入有效地選干部、配班子提供了原則遵循和方法指南。全國組織部長會議強調,要深入貫徹習近平總書記選人用人思想,堅持精準科學選人用人,扎實做好黨的十九大代表選舉和地方領導班子換屆工作。四川省認真貫徹黨中央精神,以市縣鄉集中換屆為契機,樹立良好導向,加大跨地區、跨行業、跨部門干部統籌交流力度,統籌事業發展需要、領導班子結構需要和干部成長需要實行精準選配,使各級領導班子有了一個格局性、整體性的改善提升。

一、著眼提升班子整體功能,注重差異化配置

根據區域特點、班子功能分層分類建立結構模型,對每個班子、每名干部進行多輪次綜合分析研判,差異化統籌交流選配優秀干部,著力提高領導班子貫徹新理念新思想新戰略的能力。

一是對接省委戰略布局選好一把手。緊扣省委“三大發展戰略”,放寬視野、暢通渠道、反復比選,統籌選派了6名有中央國家機關任職經歷和2名有高校、科研院所任職經歷的優秀干部擔任市(州)黨政正職,跨市(州)統籌選派了21名優秀干部擔任縣委書記、縣長,市(州)跨縣(市、區)統籌選派了73名優秀干部擔任鄉鎮黨委書記,并根據不同區域、不同發展階段對黨政一把手能力素質要求實行對標配備,極大提升了一把手隊伍領導經濟社會發展的能力。二是對接區域發展特點選好專業性干部。緊扣“五位一體”總體布局和全省“五大經濟區”功能定位、資源稟賦特點,突出以事擇人,補齊能力短板,從中央國家機關、省直機關、企事業單位統籌選派了48名專業素養好、眼界思維寬的優秀干部,對標充實進各經濟區黨政領導班子(其中博士15名、碩士13名),選派了116名金融干部到市縣掛(任)職,切實解決班子配備“同質化”問題,增強了地方黨政領導班子專業化水平。三是對接領導班子需要選好結構性干部。緊扣換屆人選成熟度、崗位匹配度和班子建設實際需要,省市兩級共統籌交流160名女干部、260名少數民族干部、70名黨外干部到市縣黨政領導班子任職,其中從省級機關統籌了5名優秀黨外干部任副市(州)長,有效避免結構“硬”、功能“軟”問題,優化了班子結構。

二、著眼服務全省工作大局,注重全域化配置

始終突出事業為上,緊緊圍繞全面創新改革試驗、脫貧攻堅、民族地區發展穩定等全省重大部署排兵布陣、調兵遣將,真正把“好鋼用在刀刃上”。

一是統籌選優配強脫貧攻堅領導力量。結合黨中央推進干部能上能下有關精神,研究出臺《四川省調整不適宜脫貧攻堅工作的領導干部實施細則(試行)》,及時調整56名不適應脫貧攻堅任務的干部。結合換屆人事統籌,提拔了13名表現優秀、成績突出的貧困縣縣委書記擔任上一級領導班子副職并繼續兼任貧困縣縣委書記;從省直機關、內地發達市選派了18名優秀干部到貧困縣擔任黨政正職,選派了46名優秀年輕干部到民族縣擔任黨政班子副職,選派了88名優秀年輕干部掛任貧困縣主抓扶貧工作的副書記,選派了11501名優秀年輕干部擔任貧困村第一書記。堅決執行黨中央保持貧困縣黨政正職穩定要求,將范圍擴大至22個省定貧困縣,嚴格把關調整的“四種情形”,嚴格遵守“不脫貧不調整、不摘帽不調離”。二是統籌選優配強全面創新改革領導力量。圍繞黨中央把四川列入國家統籌推進全面創新改革試驗區域重大歷史機遇和省委作出的關于全面創新改革驅動轉型發展的決定,統籌選派了12名引領型、創新型優秀干部充實進成都、德陽、綿陽試驗區黨政領導班子,其中博士5人、碩士3人,為試驗區創新發展注入了強大動能。從試驗區黨政領導中選派了5名優秀干部相互交流任職,促進區域融合發展。三是統籌選優配強民族地區領導力量。貫徹中央民族工作精神和省委民族工作方略,統籌選派了75名政治堅定、頭腦清醒、善于維護民族團結、熱愛各族群眾、感情特別真摯的優秀干部充實進藏區州縣黨政領導班子;統籌選派了46名善做群眾工作、推進發展能力強、禁毒防艾經驗豐富的干部充實進彝區州縣黨政領導班子,有力加強了民族地區領導力量。

三、著眼拓寬干部成長路徑,注重戰略化配置

認真總結自2013年以來實施優秀干部人才遞進培養計劃成功經驗和干部成長路徑研究成果,著眼未來5至10年四川經濟社會發展需要,戰略性統籌選配優秀干部,實現干部培養與事業發展同步布局。

一是探索構建關鍵崗位干部專項培養機制。以培養黨委書記為目標選配政府正職、以培養政府正職為目標選配專職副書記和政府常務副職,并制定專項培養計劃實行跟蹤培養,是這次四川換屆的一個鮮明特點。省委從優秀干部人才庫中擇優選派了13名黨性堅定、綜合素質好、年富力強、有培養前途的優秀干部擔任市(州)政府正職,41名優秀干部擔任市(州)專職副書記或政府常務副職進行重點跟蹤培養。二是探索構建年輕干部梯次遞進成長機制。為了加強各級領導班子的梯次培養,換屆中嚴把年輕干部配備質量,每個市縣的黨委專職副書記或政府常務副職均配備了1名相對年輕的優秀干部,每個市(州)的縣(市、區)黨政正職至少配備1名35歲左右的優秀年輕干部,每個縣(市、區)黨政班子中至少配備1名35歲以下的優秀年輕干部,本地沒有合適人選的在全省、全市(州)統籌。此次換屆省級共統籌65名優秀年輕干部充實進市縣黨政領導班子,市級統籌456名優秀年輕干部充實進縣鄉領導班子,既優化了各年齡段干部的配備結構,也強化了優秀年輕干部在市縣主干線歷練成長,實現了事業需要、組織需要和干部成長需要有機統一。三是探索構建專業化干部雙向培養機制。破除行業壁壘,系統推進高校、企業優秀干部與地方黨政領導干部的雙向培養,其中,從高校、企業選派11名優秀干部到市(州)領導班子任職,從市(州)領導班子選派10名優秀干部到高校、企業任職,形成市(州)干部專業化建設和高校、企業后備干部隊伍建設互動型培養鏈,既有利于加強復合型干部培養,也進一步拓寬了干部成長路徑。

四、著眼激發干事創業動力,注重人性化配置

堅定貫徹好干部標準和“三嚴三實”要求,鮮明“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”用人原則,堅持嚴管與厚愛相結合,完善干部調配工作機制,讓換屆過程成為激發干部活力、優勝劣汰的過程。

一是深化能上能下形成良好導向。著力完善干部能上能下制度體系,重點加大對不適宜擔任現職干部調整力度,形成優者上、庸者下、劣者汰的常態化機制。2016年以來,全省集中調整軟班子369個,調整不適宜、不稱職等“下”的干部2496人。換屆工作啟動以來,因黨風廉政及個人事項報告等原因,被終止動議或暫緩任用496人,持續加力擰緊從嚴管干部“閥門”。二是從嚴把關抓好重點領域干部交流。對南充、資陽等曾經出現嚴重問題的領導班子,全省統籌選派了38名政治過硬、綜合素質好的優秀干部充實到兩地市縣領導班子;對部分任職時間較長、不宜在當地繼續任職的干部交流任職,防止產生工作“惰性”和“小圈子”。加大政法系統干部交流力度,異地交流政法系統干部49名,其中從省級政法系統交流7名干部到市(州)黨政班子任職,統籌10名公、檢、法、司、國安干部在政法系統部門內相互交流任職;統籌符合條件的2名縣委書記、1名市紀委副書記提拔擔任市(州)副市長兼公安局長、檢察長,防止干部“體內循環”和“小山頭”主義。三是強化正向激勵體現組織關懷。建立先進典型評選表彰、學習宣傳、擇優使用的工作機制,黨中央、省委表彰的20名優秀縣委書記全部得到提拔重用,省委表彰的100名優秀鄉鎮黨委書記中符合提名條件的79名干部全部提拔重用。認真落實藏區干部雙向交流和內調政策,將長期在民族地區、高海拔地區工作的32名省管干部交流到省直機關和其他地市任職,其中4名交流提拔到地市人大政協任職,打破了歷來市(州)人大政協班子成員人選一般從本地產生的慣例。制定《領導干部因健康原因無法正常履職調整實施細則》,對17名因身體健康原因不適宜地方繁重工作或因家庭特殊困難需要組織照顧的省管干部,交流到省市機關任職或作適當崗位調整,充分體現組織的關懷。

(責編:沈王一、秦華)

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