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《黨建研究》《黨建研究內參》2018年征訂啟事   "學習宣傳貫徹黨的十九大精神"主題征文啟事
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充分發揮巡視利器作用

蔣卓慶

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把巡視工作擺在突出位置。習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示,確立巡視工作方針,明確巡視政治定位,形成了習近平巡視工作思想。習近平巡視工作思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。江蘇省委認真學習貫徹習近平巡視工作思想,堅決落實中央巡視工作方針,推動巡視工作在鞏固中深化、在深化中發展。我們體會,深入學習貫徹習近平巡視工作思想,要準確把握以下4個方面。

一、準確把握巡視工作的突出地位

黨的十八大以來,黨中央根據巡視工作實踐需要,先后兩次修改巡視工作條例,制定巡視工作規劃,凸現了巡視工作的重要性。習近平總書記多次強調,巡視是全面從嚴治黨的重大舉措,是黨內監督的戰略性制度安排,是國之利器、黨之利器,明確了巡視在黨內監督中的戰略作用、在全面從嚴治黨中的突出地位。

巡視是黨章賦予的重要職責。黨章是黨內根本大法,是立黨、治黨、管黨的總章程。習近平總書記深刻指出,巡視是黨章賦予的重要職責,是加強黨的建設的重要舉措,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內監督的重要形式,巡視權威根本上是黨章賦予的。黨的十九大在深刻總結我們黨巡視工作經驗特別是黨的十八大以來巡視工作創新成果的基礎上,將開展中央單位巡視、市縣巡察等內容寫入黨章,進一步提升了巡視工作的權威性。做好巡視工作,必須首先從尊崇黨章、維護黨章、貫徹黨章的高度深刻認識把握巡視工作的重要意義,提高政治站位,切實增強做好工作的使命感、責任感。

巡視監督本質是上級黨組織的監督。巡視監督作為加強黨內監督的一項重大舉措,是上級黨組織對下級黨組織監督的重要方式。習近平總書記明確指出,黨內監督是全黨的任務,第一位的是黨委監督,中央巡視組是黨中央直接派的,要當好“欽差大臣”,切實加強對黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人的監督,無論是誰,都在巡視監督范圍之內。習近平總書記站在黨要管黨、從嚴治黨的戰略高度,深刻闡明了巡視監督的主體和對象,旗幟鮮明指出巡視組的派出主體是黨中央和省區市黨委,體現的是黨的集中統一領導,為巡視工作深入開展定準了坐標、指明了方向。

巡視監督是黨內監督與群眾監督相結合的重要方式。習近平總書記指出,我們要保證共產黨長期執政、始終為人民謀利益,就必須加強自我監督、自我凈化能力,在體制機制層面加大監督力度,同時,要發揮群眾監督、民主監督、輿論監督的作用。黨的十八大以來,我們黨堅持黨內監督和群眾監督相結合,通過巡視監督帶動黨內其他監督和群眾監督,賦予巡視制度新的活力,既充分發揮了黨的領導的政治優勢和組織優勢,又激發了群眾有序參與監督的積極性。無論是中央巡視還是省區市黨委巡視,公開郵政信箱和舉報電話已經成為常態,巡視組與干部群眾廣泛談話,干部群眾積極參與、支持配合,這些都彰顯了中國特色社會主義民主監督的制度優勢。

二、準確把握政治巡視的總體方針

黨的十八大以來,巡視工作經歷了不斷深化的發展過程,從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,圍繞“四個著力”,發現問題、形成震懾,到圍繞“六項紀律”,突出紀嚴于法、紀在法前,再到聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨深化政治巡視,站位越來越高,定位越來越準。習近平總書記與時俱進提出政治巡視理論,強調巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向,把堅持黨的領導作為根本目的,把加強黨的建設作為根本途徑,把全面從嚴治黨作為根本保障,使我們黨對巡視工作的規律性認識提升到了新的水平。

在政治高度上突出黨的領導。習近平總書記多次強調,巡視發現的問題表現在方方面面,從根源看,就是黨的領導不力、沒有發揮領導核心作用。深化政治巡視,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以黨的政治建設為統領,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。近年來,江蘇將落實政治巡視要求與貫徹黨中央決策部署緊密結合,先后圍繞黨中央關于生態環境保護、精準扶貧脫貧、重大風險防控等重大決策部署開展巡視,確保黨中央精神在江蘇落地生根、開花結果。

在政治要求上抓住黨的建設。黨的十九大明確提出新時代黨的建設總要求,對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計和戰略部署,指明了新時代黨的建設的方向和重點任務。習近平總書記在聽取巡視情況匯報時,多次指出被巡視黨組織在黨的建設方面存在的突出問題。深化政治巡視,要圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和深入推進反腐敗斗爭等方面,深入開展監督檢查,采取有力措施解決黨組織軟弱渙散、機關黨委作用虛化、黨員干部管理松散等突出問題,切實增強各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力,不斷夯實黨執政的政治基礎。

在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。習近平總書記多次指出,巡視監督在全面從嚴治黨中發揮了不可替代的作用,從巡視看問題,完全印證了黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷。習近平總書記在聽取巡視匯報時多次強調,腐敗和反腐敗呈膠著對壘狀態,區域性腐敗和領域性腐敗交織,用人腐敗和用權腐敗交織,經濟腐敗和政治腐敗交織,黨要管黨、從嚴治黨任務尤為緊迫。江蘇聚焦全面從嚴治黨重點任務深化政治巡視,著力發現和推動解決違反政治紀律政治規矩、領導干部腐敗、群眾身邊腐敗、違反中央八項規定及實施細則精神、干部不擔當不作為等問題,嚴肅黨內政治生活,全面凈化黨內政治生態,充分發揮巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

三、準確把握巡視標本兼治的戰略作用

黨的十八大以來,黨中央深入分析和準確判斷當前世情國情黨情,深刻指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。習近平總書記以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感,從依然嚴峻復雜的形勢出發,明確提出巡視就是要發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,首先是“止血”、遏制,進而治本,標本兼治,推動全黨擦亮了巡視利劍,增強了巡視的威懾力和實效性。

發現問題形成震懾。習近平總書記明確指出,巡視工作要把發現問題、形成震懾作為主要任務,當好中央的“千里眼”,找出“老虎”和“蒼蠅”。習近平總書記反復強調,巡視組要落實監督責任,敢于碰硬,做到早發現、早報告,促進問題解決,下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”、護“森林”,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。黨的十八大以來,江蘇在巡視工作中突出問題導向,發現了一批領導干部違紀違規問題線索,并據此對有關領導干部進行了立案審查。

劍指問題倒逼改革。習近平總書記指出,要切實運用好巡視成果,發揮巡視治本作用,對巡視發現的普遍性、傾向性問題,要及時反饋給地方、部門、企事業單位黨委(黨組),督促落實主體責任,抓早抓小,堵塞制度漏洞。對巡視發現的體制機制問題,要善于總結歸納,為深化改革提供“活”情況,不斷完善制度。江蘇注重加強對巡視中發現問題的綜合分析,找出深層次原因,2016年11月以來,共向省委提交執行中央環保政策、加強國有企業黨的建設、加強農村基層黨組織隊伍建設等方面專題報告22個,有力推動面上問題解決。省委巡視機構提交其他專題報告25個,向省委省政府有關職能部門提出意見建議67條,有效發揮了巡視治本作用。

強化巡視整改責任。巡視效果好不好,震懾作用強不強,關鍵看整改。習近平總書記反復強調,如果巡視發現問題不了了之,就會損害巡視威懾力,必須件件有著落、事事有交代;要強化巡視整改責任,把責任壓給被巡視單位黨委(黨組),限期整改落實;反饋巡視情況時要直指問題,不要搞任何遮掩;各級黨組織整改不力是失職,不抓整改是瀆職,對敷衍整改、整改不力、拒不整改的要抓住典型,嚴肅問責。這些重要論述明確了巡視整改的責任和標準,為被巡視黨組織做好巡視整改工作指明了方向。2017年6月,江蘇十三屆省委第一輪巡視后,針對各設區市存在的突出問題,省委主要負責同志以“給市委書記一封信”的形式,指出存在問題,壓實巡視整改責任,有效推動了巡視反饋意見落實。

四、準確把握上下聯動的巡視工作布局

習近平總書記指出,巡視工作要上下聯動、同頻共振,做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋,形成以中央巡視為主體、省區市和中央單位巡視為基礎的工作格局,為巡視監督取得顯著成效提供堅強保證。

實現巡視監督全覆蓋。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署,要求改進黨中央和省區市巡視制度,做到對地方、部門、企事業單位黨組織全覆蓋。十八屆中央巡視工作在黨的歷史上首次實現一屆任期全覆蓋,彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心,使全黨經歷了一次全面政治體檢。江蘇深入貫徹中央巡視工作規劃,把一屆任期內省委巡視全覆蓋作為全面從嚴治黨的重要政治任務,在已對101個黨組織開展巡視的基礎上,對標中央做法,統籌安排巡視輪次,從今年下半年至2021年上半年,對剩下的220個黨組織進行巡視,確保有形有效、保質保量完成巡視全覆蓋目標。

創新組織制度和方式方法。習近平總書記強調,要適應形勢發展,推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進,完善工作機制,增強巡視工作的針對性、實效性。黨的十八大以來,巡視工作不斷創新組織制度和方式方法,實行“三個不固定”,巡視組長“一次一授權”,不搞“鐵帽子王”,堅持常規巡視與專項巡視相結合,積極探索“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視,“打法”不斷翻新,使巡視監督效果不斷提升。江蘇堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進,探索建立巡視巡察“5+2”聯動機制,在組織領導、對象覆蓋、監督重點、方法創新、成果運用5個監督層面和信息化建設、隊伍建設2個保障層面上下聯動,切實發揮了“1+1>2”的效應。

推動巡察監督向基層延伸。習近平總書記多次指出,巡視要堅持人民立場,人民群眾痛恨什么、反對什么,就重點巡視什么、糾正什么,要推動巡視向縱深發展,探索市縣巡察,完善巡視工作網絡格局。黨的十八大以來,市縣巡察工作全面鋪開,推動全面從嚴治黨向基層延伸。江蘇已經實現市縣巡察機構全覆蓋和對鄉鎮黨組織巡察全覆蓋,今年上半年將實現對街道黨組織巡察全覆蓋,現在正逐步向村(社區)黨組織延伸。市縣巡察緊密結合基層實際,著力發現和推動查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金特別是扶貧資金等損害群眾切身利益問題,使人民群眾有了實實在在的獲得感。

我們一定要深入學習領會、認真貫徹落實習近平巡視工作思想,推動巡視工作不斷向縱深發展,把巡視監督的利劍磨礪得更加鋒利。

(作者為中共江蘇省委常委、省紀委書記,省監察委主任)

(責編:宋美琪、謝磊)

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